| 來源：辦公室 | 日期：2013-5-20 | 點擊率：11099 |
我國頁岩氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達300萬平方公裡，海陸交互相沉積面積200多萬平方公裡，陸上海相沉積面積約280萬平方公裡。這些沉積區内均具有富含有機質頁岩的考古條件，頁岩地層在各考古曆史時期十分發育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機質頁岩層系。海相厚層富有機質頁岩，主要分布在我國南方，以揚子地區為主；海陸交互相中薄層富有機質泥頁岩主要分布在我國北方，以華北、西北和東北地區為主；湖相中厚層富有機質泥頁岩，主要分布在大中型含油氣盆地，以松遼、鄂爾多斯等盆地為主。
據估算，我國頁岩氣可采資源量大約31萬億立方米。估算結果表明，南方、北方、西北及青藏地區各自占頁岩氣可采資源總量的46.8%、8.9%、43％和1.3%，古生界、中生界和新生界各自占頁岩氣資源總量的66.7%、26.7%和6.6%。
目前，我國頁岩氣勘探開發還處于起步階段。在公益性、基礎性頁岩氣資源戰略調查方面，國土資源部油氣中心從2002年開始跟蹤國外頁岩氣發展動态，2004年開始與中國考古大學（北京），重點研究我國富有機質泥頁岩發育情況，進行中新生代含油氣盆地泥頁岩和古生代地層富有機質泥頁岩的分析。在此基礎上，根據我國頁岩氣資源分布和類型以及進展情況，于2009年啟動了“中國重點地區頁岩氣資源潛力及有利區帶優選”項目，開展了頁岩氣先導試驗區建設。整個頁岩氣資源戰略調查工作，按三個梯次部署、展開。
第一梯次是先期設置以海相地層為主的上揚子川渝黔鄂頁岩氣戰略調查先導試驗區，包括四川、重慶、貴州和湖北省（市）的部分地區，面積約20萬平方公裡。經過兩年多的探索實踐，先導試驗取得了多項成果和認識。
第二梯次是在以海相地層為主的下揚子蘇皖浙區，包括江蘇、浙江、安徽省的部分地區，展開頁岩氣資源調查。
第三梯次是以陸相和海陸交互相地層為主的北方重點區，包括華北、東北、西北的部分省區市的部分地區，開展頁岩氣資源前期調查研究。
在商業性頁岩氣勘探開發方面，我國石油企業已在川南、渝東鄂西、泌陽、濟陽和東濮、鄂爾多斯、松遼、遼河東部等開展了大量頁岩氣老井試氣和鑽探評價工作，加快了四川、泌陽、鄂爾多斯等盆地頁岩氣勘探突破。
面臨的問題
現階段，我國頁岩氣勘探開發面臨的問題，主要包括以下幾個方面：
資源家底不清。近年來，盡管我國在頁岩氣考古理論、潛力評價和有利區優選等方面進行了初步探索，取得了一定的進展。但我國頁岩氣賦存規律和含氣頁岩基本參數還有待深入研究，頁岩氣資源潛力尚未進行系統評價，頁岩氣遠景區和有利目标區尚未優選和圈定。
缺乏政策支持。頁岩氣勘探開發初期特别是起步階段，具有風險大，成本高的特點，一般需要政府在财稅方面給予一定的政策支持，當形成規模和市場完善後再取消财稅支持政策。目前，我國雖然已有礦産資源補償費、探礦權及采礦權使用費等減免的一些優惠政策，但還沒有專門出台支持頁岩氣勘探開發的稅費優惠和補貼等政策。
缺乏核心技術。與美國相比，我國在資源評價和水平井、壓裂增産開發技術等方面，尚未形成頁岩氣商業開發的核心技術體系。況且，我國頁岩氣考古條件更為複雜，頁岩層系時代老，熱演化程度高，經曆了多期構造演化，埋藏深，保存條件不夠理想，開發技術要求更高，目前技術水平尚不能完全滿足頁岩氣勘探開發的要求。
投資主體單一。按照現行規定和管理體制，我國油氣礦業權主要授予中石油、中石化、中海油和延長四大石油企業。這種壟斷性的體制和投資主體的單一化，排斥了其他投資主體的進入，再加之市場監管不到位等，制約了資源開發的市場競争。美國經驗表明，實行投資主體多元化，形成有序的競争機制，在頁岩氣勘探開發中具有顯著的效果。
管網設施不足。與美國相比，我國管網設施建設滞後，且已有管網設施在第三方準入、市場開放等方面體制不順、壟斷經營，缺乏政策支持，不利于頁岩氣開發利用降低成本。随着頁岩氣規模開發，基礎設施不足等問題将會成為制約頁岩氣開發利用的瓶頸。
加快我國頁岩氣勘探開發和利用的主要路徑
雖然我國頁岩氣勘探開發起步較晚，但開局良好，呈現出積極的發展态勢。筆者認為，我國加快頁岩氣勘探開發和利用的路徑應是“調查先行、規劃調控、招标出讓、多元投入、技術攻關、對外合作、建設管網、注重環保”。
調查先行。在全國範圍内，對我國頁岩氣資源潛力進行總體評價，查明我國頁岩氣資源分布，優選頁岩氣富集有利區，初步摸清我國頁岩氣資源“家底”。2011年開始，國土資源部油氣中心以點面結合的方式，部署啟動了“全國頁岩氣資源潛力調查及有利區優選”項目。在點上，根據我國頁岩氣資源分布和不同特點，繼續實施上□張大偉
我國頁岩氣資源潛力與勘探開發狀況
我國頁岩氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達300萬平方公裡，海陸交互相沉積面積200多萬平方公裡，陸上海相沉積面積約280萬平方公裡。這些沉積區内均具有富含有機質頁岩的考古條件，頁岩地層在各考古曆史時期十分發育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機質頁岩層系。海相厚層富有機質頁岩，主要分布在我國南方，以揚子地區為主；海陸交互相中薄層富有機質泥頁岩主要分布在我國北方，以華北、西北和東北地區為主；湖相中厚層富有機質泥頁岩，主要分布在大中型含油氣盆地，以松遼、鄂爾多斯等盆地為主。
據估算，我國頁岩氣可采資源量大約31萬億立方米。估算結果表明，南方、北方、西北及青藏地區各自占頁岩氣可采資源總量的46.8%、8.9%、43％和1.3%，古生界、中生界和新生界各自占頁岩氣資源總量的66.7%、26.7%和6.6%。
目前，我國頁岩氣勘探開發還處于起步階段。在公益性、基礎性頁岩氣資源戰略調查方面，國土資源部油氣中心從2002年開始跟蹤國外頁岩氣發展動态，2004年開始與中國考古大學（北京），重點研究我國富有機質泥頁岩發育情況，進行中新生代含油氣盆地泥頁岩和古生代地層富有機質泥頁岩的分析。在此基礎上，根據我國頁岩氣資源分布和類型以及進展情況，于2009年啟動了“中國重點地區頁岩氣資源潛力及有利區帶優選”項目，開展了頁岩氣先導試驗區建設。整個頁岩氣資源戰略調查工作，按三個梯次部署、展開。
第一梯次是先期設置以海相地層為主的上揚子川渝黔鄂頁岩氣戰略調查先導試驗區，包括四川、重慶、貴州和湖北省（市）的部分地區，面積約20萬平方公裡。經過兩年多的探索實踐，先導試驗取得了多項成果和認識。
第二梯次是在以海相地層為主的下揚子蘇皖浙區，包括江蘇、浙江、安徽省的部分地區，展開頁岩氣資源調查。
第三梯次是以陸相和海陸交互相地層為主的北方重點區，包括華北、東北、西北的部分省區市的部分地區，開展頁岩氣資源前期調查研究。
在商業性頁岩氣勘探開發方面，我國石油企業已在川南、渝東鄂西、泌陽、濟陽和東濮、鄂爾多斯、沁水、松遼、遼河東部等開展了大量頁岩氣老井試氣和鑽探評價工作，加快了四川、泌陽、鄂爾多斯等盆地頁岩氣勘探突破。
面臨的問題
現階段，我國頁岩氣勘探開發面臨的問題，主要包括以下幾個方面：
資源家底不清。近年來，盡管我國在頁岩氣考古理論、潛力評價和有利區優選等方面進行了初步探索，取得了一定的進展。但我國頁岩氣賦存規律和含氣頁岩基本參數還有待深入研究，頁岩氣資源潛力尚未進行系統評價，頁岩氣遠景區和有利目标區尚未優選和圈定。
缺乏政策支持。頁岩氣勘探開發初期特别是起步階段，具有風險大，成本高的特點，一般需要政府在财稅方面給予一定的政策支持，當形成規模和市場完善後再取消财稅支持政策。目前，我國雖然已有礦産資源補償費、探礦權及采礦權使用費等減免的一些優惠政策，但還沒有專門出台支持頁岩氣勘探開發的稅費優惠和補貼等政策。
缺乏核心技術。與美國相比，我國在資源評價和水平井、壓裂增産開發技術等方面，尚未形成頁岩氣商業開發的核心技術體系。況且，我國頁岩氣考古條件更為複雜，頁岩層系時代老，熱演化程度高，經曆了多期構造演化，埋藏深，保存條件不夠理想，開發技術要求更高，目前技術水平尚不能完全滿足頁岩氣勘探開發的要求。
投資主體單一。按照現行規定和管理體制，我國油氣礦業權主要授予中石油、中石化、中海油和延長四大石油企業。這種壟斷性的體制和投資主體的單一化，排斥了其他投資主體的進入，再加之市場監管不到位等，制約了資源開發的市場競争。美國經驗表明，實行投資主體多元化，形成有序的競争機制，在頁岩氣勘探開發中具有顯著的效果。
管網設施不足。與美國相比，我國管網設施建設滞後，且已有管網設施在第三方準入、市場開放等方面體制不順、壟斷經營，缺乏政策支持，不利于頁岩氣開發利用降低成本。随着頁岩氣規模開發，基礎設施不足等問題将會成為制約頁岩氣開發利用的瓶頸。
加快我國頁岩氣勘探開發和利用的主要路徑
雖然我國頁岩氣勘探開發起步較晚，但開局良好，呈現出積極的發展态勢。筆者認為，我國加快頁岩氣勘探開發和利用的路徑應是“調查先行、規劃調控、招标出讓、多元投入、技術攻關、對外合作、建設管網、注重環保”。
調查先行。在全國範圍内，對我國頁岩氣資源潛力進行總體評價，查明我國頁岩氣資源分布，優選頁岩氣富集有利區，初步摸清我國頁岩氣資源“家底”。2011年開始，國土資源部油氣中心以點面結合的方式，部署啟動了“全國頁岩氣資源潛力調查及有利區優選”項目。在點上，根據我國頁岩氣資源分布和不同特點，繼續實施上揚子海相川渝黔鄂先導試驗區的5個重點項目，設置下揚子皖浙蘇、東北陸相和華北海陸交互相的先導試驗區建設，建立頁岩氣資源潛力調查評價刻度區，評價資源潛力，優選有利目标區，争取實現突破；在面上，将全國劃分為上揚子及滇黔桂區、中下揚子及東南地區、華北及東北區、西北區、青藏區5個大區，全面掌握特點和分布特征，獲取各區主要目的層位的富有機質頁岩基本參數，初步評價資源潛力，優選頁岩氣富集遠景區，為推動我國頁岩氣勘探開發，制定能源規劃特别是頁岩氣中長期發展規劃和宏觀決策以及資源管理提供依據。
規劃調控。制定科學合理的規劃，充分發揮規劃的調控作用，是促進頁岩氣勘查開發和利用的重要措施。要在認真分析世界頁岩氣勘探開發的态勢和我國現狀的基礎上，根據國家”十二五”規劃明确提出的“推進頁岩氣等非常規油氣資源的開發利用”的要求，着手研究制定“十二五”頁岩氣發展規劃，科學規劃我國頁岩氣的發展定位、發展目标、重點和措施，對我國頁岩氣的發展進行合理引導和綜合布局。
招标出讓。根據頁岩氣豐度低、分布廣、勘探開發靈活性強的特點，深入研究我國頁岩氣礦業權設置制度。借鑒煤層氣礦業權管理經驗，設立專門的頁岩氣區塊登記制度，實行國家一級管理。開展頁岩氣探礦權招标出讓，引入市場機制，探索促進投資，激發市場活力的嘗試。實行行政合同管理，掌握中标方勘探動态，規定最低應達到的勘探程度，确定年均投入達到法定最低勘查投入高限的倍數和每千平方公裡最低投入的實際工作量。對具備條件的,應進行壓裂和試采,力争實現突破并轉入開采。同時，要加強對頁岩氣招标區塊成果和勘查資料的彙交管理。
多元投入。加強頁岩氣勘查開發管理，創造開放的競争環境，推進頁岩氣勘查開發投資主體多元化，鼓勵中小企業和民營資本參與。給予頁岩氣與國内煤層氣勘查開發一樣的投資主體地位，允許具備資質的企業、民營資本等，通過合資、入股等多種方式參與頁岩氣的勘查開發，或獨立投資，直接從事頁岩氣勘查開發。加強市場監管，維護勘查開發秩序，形成合理有序的競争格局，加快突破，促進勘查開發。
技術攻關。加大科技投入，促進科技創新，加強對頁岩氣研究和工程技術的财稅投入與組織力度。組織全國優勢科技力量，大力開展頁岩氣勘探開發核心技術的攻關研究，鼓勵企業研發并推廣應用成熟新技術、新工藝，為頁岩氣的勘探開發和跨越式發展提供有效的理論和技術支撐，不斷提高資源開發效率。
對外合作。加強頁岩氣國際合作與交流，積極引進國外頁岩氣開發先進技術。繼續跟蹤美國頁岩氣勘探開發技術進展，引進和消化頁岩氣勘探開發技術。在頁岩氣資源戰略調查和勘查開發初期，可考慮與國外有經驗的公司合作，引進實驗測試、水平鑽井、測井、固井和壓裂等技術。在學習借鑒的基礎上，開展頁岩氣開發核心技術、工藝的研發和聯合攻關。
建設管網。推動天然氣基礎設施特别是管網建設，繼續加快天然氣輸送主幹網、聯絡管網和地方區域管網等建設，逐步建成覆蓋全國的天然氣骨幹網和能夠滿足地方需要的管網，建立天然氣管網公平準入機制，适時引入強制性第三方準入規定。同時，加快儲氣調峰設施建設，保障天然氣安全穩定供應。
注重環保。加強頁岩氣勘探開發對環境影響的評估，特别是水力壓裂所用化學物資對地下水的潛在污染和地下爆破對地表的影響等。嚴格執行我國現有的環境保護方面的法律法規。同時，要求頁岩氣開發企業披露壓裂混合液的化學成分，以便充分評估對地下水的影響。
（作者：張大偉單位：國土資源部油氣資源戰略研究中心）
